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    市律協舉辦《行政處罰法》業務培訓會

    作者:本站編輯       發布時間:2021-04-13 15:15:59     瀏覽次數:

          為幫助全市律師準確把握修改后的《行政處罰法》的相關規定,2021年4月10日上午,市律協邀請西北政法大學行政法學院院長、法學博士姬亞平教授給全市律師進行《行政處罰法》業務培訓。培訓會由行政法專業委員會主任徐本萬主持,市律協副會長王一臻到會并講話。市律協行政法專業委員會委員參加了現場培訓,全市2300余名律師通過遠程視頻參加了培訓。

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           姬亞平教授從十個方面詳細講述了修改后的行政處罰法:(一)行政處罰法的制定與修改必要性。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國,深化行政執法體制改革,建立權責統一、權威高效的行政執法體制;完善行政執法程序,堅持嚴格規范公正文明執法。為貫徹落實黨中央重大改革決策部署,加強法治政府建設,完善行政處罰制度,解決執法實踐中遇到的突出問題,有必要修改行政處罰法。(二)修改的指導思想和主要考慮。一是貫徹落實黨中央重大決策部署,立法主動適應改革需要,體現和鞏固行政執法領域中取得的重大改革成果。二是堅持問題導向,適應實踐需要,擴大地方的行政處罰設定權限,加大重點領域行政處罰力度。三是堅持權由法定的法治原則,增加綜合行政執法,賦予鄉鎮街道行政處罰權,完善行政處罰程序,嚴格行政執法責任,更好地保障嚴格規范公正文明執法。四是把握通用性,從行政處罰法是行政處罰領域的通用規范出發,認真總結實踐經驗,發展和完善行政處罰的實體和程序規則,為單行法律、法規設定行政處罰和行政機關實施行政處罰提供基本遵循。(三)行政處罰的概念和特征。增加行政處罰的定義,明確行政處罰是指行政機關在行政管理過程中,對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以依法減損權利或者增加義務的方式予以懲戒的行為。將現行單行法律、法規中已經明確規定,行政執法實踐中常用的行政處罰種類納入本法,增加規定通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、限制從業、責令關閉等行政處罰種類。(四)行政處罰的基本原則。處罰法定原則、公正公開原則、處罰與教育相結合原則、一事不再罰原則、保護受處罰人合法權益原則、責任并處原則。(五)行政處罰的種類與設定。從聲譽罰、財產罰、行為罰、人身罰四個方面講述了行政處罰的種類;從法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方性規章講述了行政處罰的設定。(六)行政處罰的主體與管轄。主體詳細講述了第18條、第24條的規定;管轄從級別管轄、地域管轄、指定管轄、執法協助、移送管轄分別進行了講述。(七)行政處罰的適用。一是行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定。二是規范行政處罰自由裁量權行使,完善從輕、減輕的法定情形,增加規定當事人有證據證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰,法律、行政法規有特別規定的,依照其規定;三是增加“從舊兼從輕”適用規則,行政處罰的依據適用違法行為發生時的法律、法規和規章的規定,但是新的法律、法規和規章的規定更有利于當事人的,適用新的法律、法規和規章的規定。四是完善行政處罰決定無效制度,行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的,行政處罰無效。五是進一步明確適用范圍,外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為,應當給予行政處罰的,適用本法,法律另有規定的除外。六是裁量基準:行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。(八)行政處罰的決定程序。重點講述了補充“三項制度”改革成果,一是明確公示要求,增加規定行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示;行政處罰決定應當依法公開。二是體現全程記錄,增加規定行政機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存。三是細化法制審核程序,列明適用情形,明確未經法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。其他補充完善方面,一是規范非現場執法,增加規定行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的,應當經過法制和技術審核,確保設置合理、標準合格、標志明顯,設置地點應當向社會公布,并對記錄內容和方便當事人查詢作出相應規定。二是行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。三是增加規定發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法從重處罰,并可以簡化程序。(九)行政處罰的執行,一是與行政強制法相銜接,完善行政處罰的強制執行程序,規定當事人逾期不履行行政處罰決定的,行政機關可以根據法律規定實施行政強制執行。二是明確行政機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。三是明確當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。(十)執法監督,一是增加規定罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。二是增加規定縣級以上人民政府應當定期組織開展行政執法評議、考核,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實施。三是罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。違者分別承擔行政處分、賠償或刑事責任。

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          姬亞平教授結合現實的案例對修改后的行政處罰法進行了生動、詳實的講解,并與線下和線上參與培訓的律師進行了互動交流。姬亞平教授的講授重點突出、具有很強的指導性和操作性,受到廣大律師一致好評。

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